近日，中國 、阿根廷、巴西、南非和阿聯酋向國際海事組織（IMO）提交了一份基于市場的航運溫室氣體減排措施——關于建立國際海事可持續基金和獎勵機制（IMSF&R）作為綜合性中期措施的建議。

該建議將作為5月16日召開的船舶溫室氣體減排會間工作組第12次會議（ISWG-GHG 12）上的重要議程被研究討論。

據介紹，國際海事組織（IMO）的工作計劃中，當前階段（2021年春季至2022年春季）的主要目標是提出各種備選措施，以便能夠理解和比較分析各措施的主要特征及影響。

目前，已經有若干備選措施提交給委員會審議，主要包括低碳燃料標準、碳稅、排放交易。此外，國際航運公會（ICS）一直主推的設立IMRB和相關基金（IMRB/F）的建議也在這些考慮之內。

在去年10月份的ISWG-GHG10工作組會議上，參會成員國已經對一些提案和建議交換了意見，但其中依然存在著諸如：實現減排目標的確定性、各成員國不成比例的負面影響、低碳替代燃料/技術和相關基礎設施可用性、難以負擔的燃料價格、運輸供應的配給、機制的復雜性、沉重的行政負擔和可能將減排責任從一個國家轉移到國際航運等問題。

此次提案正是中國以及一些發展中國家在這場國際討論中提出的自己的聲音。

共同提案國提議建立一個國際海事可持續基金和獎勵機制（IMSF&R)。由于擬議的IMSF&R機制幾乎包含了所有其他備選措施的目標（例如，雄心保證、先行者激勵、籌集能力建設資金、減輕影響和研發部署），同時也解決了燃料價格負擔、運輸供應配給受限和沉重的行政負擔等問題。

根據該提案，IMSF&R將以現有船舶營運碳強度（CII）機制為基礎。結合船舶載重能力（DWT或GT，取決于船舶類型）和該日歷年的實際航行距離，為船舶設定CO2排放上/下基準。然后，要求超過CO2排放上限的船舶按一定費率繳納基金，低于CO2排放下限的船舶給予獎勵。

除了激勵率先使用替代燃料的先行者，收集到的資金還將用于資助可能受到負面影響的發展中國家的能力建設和減輕過度負面影響，以及支持低碳和零碳船用燃料與船舶技術研發部署，包括解決知識產權問題，使發展中國家能夠獲得創新燃料/技術。

以下為九個問答，以解析 IMSF&R機制的特點：

1. Q：是否符合國際海事組織溫室氣體減排初步戰略的目標水平和時間表，尤其是2050雄心目標？

A：IMSF&R機制與2050戰略中的碳強度目標直接關聯，并且能在給定運輸需求的情況下控制排放總量。能在保證國際貿易有足夠運輸能力的前提下，明確船舶的減排路徑。

2. Q：是否可以限制或消除對各國，特別是對發展中國家、小島嶼發展中國家和最不發達國家產生過大的負面影響？

A：為這些脆弱國家服務而消耗的燃料將獲得額外【5%】的碳排放額，這相當于降低這些特定航線的燃料成本。此外，收取基金的【30%】將用于支持發展中國家，特別是小島嶼發展中國家和最不發達國家的能力建設和減輕不成比例的負面影響。收取基金的【20%】將用于資助研發計劃和技術轉讓，這將為發展中國家提供更多自由獲取創新技術/燃料的機會。當然，這需要進行初步和全面的影響評估。

3. Q：是否可以有效促進技術創新，促進新能源運用，并有效激勵先行者以確保全球公平競爭環境？

A：作為一項基于目標的措施，任何有助于減少碳排放的創新技術或替代燃料都將被充分利用，其中包括風力推進、光伏發電和岸電。此外，還引入了使用低碳替代燃料的激勵乘數，為先行者提供更多的獎勵。

4. Q：是否根據（初步）戰略的目標，將減少國際航運溫室氣體排放的成本效益與燃料/能源、燃料基礎設施、船舶應用技術以及低排放和零排放解決方案等相關投資的確定性結合起來?

A：作為一項基于目標的措施，船舶可以選擇最具成本效益的合規方法。更重要的是，如第6段所述，IMSF&R機制具有動態自我調整的獨特特征。在整體離減排目標有較大差距的情況下，獎勵的額度將會高得多，從而進一步激勵對脫碳的投資，反之亦然。

5. Q：是否可以有效和透明地執行，不會造成成員國較大的管理負擔，并防止可能出現的欺詐？

A：IMSF&R機制將基于IMO DCS實施，資金貢獻和獎勵將通過自動在線IMSF&R OS系統完成。因此，在不給船舶或管理部門帶來太大負擔的情況下，可以充分保證透明度和有效性。在這個簡單的機制下，欺詐行為也將得到有效預防。

6. Q：是否盡量減少航運業其他相關方（船東、經營人、租船人等）的行政負擔?

A：IMSF&R機制下各船舶幾乎與IMO DCS的船舶要求相同，只需另外進行一些簡單的計算。公司只需注冊加入在線IMSF&R OS系統，則可以在其船型池繳納基金或獲得獎勵。不會給其他利益相關帶來過多的負擔。

7. Q：是否與其他溫室氣體減排工作保持一致，并確保其他利益相關者，特別是燃料/能源生產商、港口、貨主和金融部門都參與到減排中？

A：由于一半（【30%】+【20%】）的基金將用于能力建設、降低影響和研發，因此整個供應鏈中的所有相關方，包括燃料/能源生產商、港口、貨主和金融部門都可能通過各種方式參與到海運減排進程中。

8. Q: 是否考慮到國際海事組織在數據收集、財政投入、對發展中國家的支持以及促進有效地替代低碳和零碳燃料方面的作用？

A : 在線IMSF&R OS系統和基金將由IMSF&R委員會在IMO的監管下工作。為了支持IMSF&R機制的實施，IMO將繼續承擔維護DCS數據庫的責任。為了促進IMO船舶溫室氣體減排（初步）戰略的實施，分配給能力建設和降低影響的基金可轉交IMO的GHG Trust Fund，以加強對技術合作和能力建設的資金支持。

9. Q: IMO文書中對包含當事方權利和義務的法律框架是否有效、明確?

A : IMSF&R機制可以完美地融入現有的法律框架，并與現有的短期措施協同實現國際航運的低碳目標，并確保整個機制既有效又符合邏輯。

 來源：信德海事